Điều này được nhấn mạnh trong Dự thảo Nghị định về kinh doanh cá cược sẽ được Bộ Tài chính trình Chính phủ vào tháng 11 tới, sau một năm nghiên cứu xây dựng và lấy ý kiến các bộ ngành.

Nếu Dự thảo Nghị định này được thông qua thì lần đầu tiên dịch vụ cá cược ( bao gồm cả cá cược bóng đá) được hợp thức hóa tại Việt Nam.

Theo dự thảo, chỉ có doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam và được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện theo quy định của Nghị định này mới được tổ chức kinh doanh đặt cược.

Mức đặt cược tối thiểu cho một lần là 10.000 đồng. Mức tối đa mỗi người chơi không vượt quá 1 triệu đồng trong một ngày. Thời điểm bắt đầu nhận đặt cược từ người chơi do doanh nghiệp kinh doanh đặt cược tự quyết định nhưng không được vượt quá 12 giờ trước khi cuộc đua đầu tiên diễn ra đối với đặt cược đua ngựa, đua chó và không được trước khi Ban tổ chức trận đấu, giải thi đấu bóng đá công bố lịch, địa điểm thi đấu đối với đặt cược thể thao.

Cũng theo dự thảo, việc đặt cược đua ngựa, đua chó không được vượt quá tần suất 3 ngày mỗi tuần ở mỗi trường đua. Đối với đặt cược bóng đá, tần suất phụ thuộc vào lịch đấu của các trận, giải thi đấu thể thao được lựa chọn để kinh doanh.

Doanh nghiệp chỉ được phép kinh doanh đặt cược trong phạm vi nội dung được cấp phép.Việc cá cược thực hiện giữa các cá nhân với nhau hoặc các tổ chức chưa được cấp giấy phép đều bị nghiêm cấm…

Các hoạt động đặt cược phải đảm bảo khách quan, trung thực, bảo vệ quyền lợi các bên tham gia và trong phạm vi cho phép. Những hành vi như kinh doanh chưa đủ điều kiện, không có giấy phép, cho thuê hoặc mượn giấy chứng nhận kinh doanh hoặc cung cấp dịch vụ đặt cược từ nước ngoài cho tổ chức cá nhân tại Việt Nam… đều bị nghiêm cấm.

Theo dự thảo, có 3 loại hình đặt cược được thực hiện tại Việt Nam, gồm đua ngựa, đua chó và đặt cược thể thao. Đối với hình thức đặt cược thể thao, trước mắt, Bộ Tài chính đề xuất thí điểm với bóng đá trên cơ sở căn cứ kết quả trận đấu khi kết thúc các hiệp đấu hoặc kết quả chung cuộc… Sau quá trình thí điểm, việc mở rộng kinh doanh sang các loại hình khác sẽ do Bộ Tài chính tiếp tục chủ trì, lấy ý kiến xây dựng và trình Thủ tướng xem xét, quyết định.

Dự thảo Nghị định quy định các đối tượng được phép tham gia đặt cược phải có năng lực hành vi dân sự và tự nguyện chấp hành các quy định tại Nghị định này, các quy định của doanh nghiệp. Các đối tượng như cán bộ, quản lý, điều hành, nhân viên trong đơn vị tổ chức, hay hội đồng giám sát cuộc đua… không được phép tham gia đặt cược.

Việc mở “cửa hẹp” trong lĩnh vực kinh doanh cá cược thể hiện rõ trong dự thảo. Theo điều 5.2, “sản phẩm của từng loại hình đặt cược do Bộ Tài chính quy định cho từng thời kỳ…”. Như đối với đặt cược thể thao, sản phẩm được xây dựng trên căn cứ kết quả của trận đấu khi kết thúc các hiệp đấu hoặc kết quả chung cuộc và các sự kiện xảy ra trong trận đấu, giải thi đấu thể thao, nhưng, theo dự thảo, mới chỉ thí điểm đặt cược bóng đá.
 
Cụ thể hơn, đặt cược bóng đá chỉ được áp dụng cho các giải đấu quốc tế; đồng thời danh mục giải đấu phải do Bộ Tài chính thống nhất với Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch ban hành. Và, theo một quan chức của Bộ Tài chính, sau thời gian thí điểm, nếu có mở rộng các sản phẩm đặt cược dựa trên các hoạt động thể thao khác cũng sẽ do Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Đối với kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó (có phần dễ quản lý hơn đặt cược thể thao), “cửa” cũng chưa rộng. Theo dự thảo, doanh nghiệp kinh doanh đặt cược được sử dụng kết quả các cuộc đua tại trường đua do doanh nghiệp quản lý và một số giải đua có uy tín trên thế giới. Tuy nhiên, dự thảo quy định “Bộ Tài chính ban hành danh mục các giải đua ngựa, đua chó quốc tế được sử dụng để tổ chức kinh doanh đặt cược theo từng thời kỳ”.

Nhưng vấn đề quan trọng là làm thế nào để tham gia vào lĩnh vực kinh doanh đặt cược? Theo dự thảo, doanh nghiệp phải đầu tư trường đua, tức phải có “dự án xây dựng trường đua trong tổng thể khu dịch vụ giải trí và đầu tư các trang thiết bị tổ chức hoạt động đua ngựa, đua chó, hoạt động kinh doanh đặt cược với mức vốn cam kết đầu tư tối thiểu là 1.000 tỉ đồng đối với hoạt động đua ngựa và 300 tỉ đồng đối với hoạt động đua chó”. Nhưng khó nhất là “phải đáp ứng đủ tiều chí về quy hoạch trường đua ngựa, đua chó do Thủ tướng Chính phủ ban hành”.

Đáp ứng cơ bản những điều kiện trên, doanh nghiệp sẽ được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Tuy nhiên, để có chức năng kinh doanh đặt cược thể thao, phải được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận trên cơ sở mô hình tổ chức doanh nghiệp kinh doanh loại hình này đã quy định trong quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh đặt cược do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

12 năm trước (năm 1998), bản đề án xây dựng trung tâm cá cược bóng đá đầu tiên đã được Liên đoàn Bóng đá Việt Nam soạn thảo. Mới đây, Công ty Tiếp thị phần mềm thể thao của một Việt kiều cũng đã gửi đến Liên đoàn Bóng đá Việt Nam một đề án “Kinh doanh dự thưởng bóng đá” mà thực chất là cá cược bóng đá. Nhưng rồi những dự án, đề án ấy đã không được xem xét.

Nhưng giờ đây, Bộ Tài chính ban hành nghị định về kinh doanh đặt cược là cần thiết. Bởi, đây là cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với hoạt động cá cược bóng đá đang diễn ra tràn lan, phổ biến. Chỉ khi mở cửa, hợp pháp hóa hoạt động cá cược mới đáp ứng nhu cầu giải trí thực tế của một bộ phận dân cư, qua đó thu hẹp các hoạt động cờ bạc, cá độ bất hợp pháp. Hơn nữa, Nhà nước cũng sẽ thu về một khoản ngân sách không nhỏ (theo dự kiến của Bộ Tài chính, số thu có thể lên đến hàng ngàn tỉ đồng/năm).

Chỉ riêng năm 2009, doanh thu từ hoạt động xổ số đạt 34.552 tỉ đồng, tương đương 1,82 tỉ đô la Mỹ, chiếm 2,1% GDP cả nước. Vì vậy, hợp pháp hóa cá cược, trong đó có cá cược bóng đá, đưa các dịch vụ về cá cược vào guồng hoạt động công khai, minh bạch, có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Nhà nước sẽ có lợi hơn là cấm đoán nhưng vẫn diễn ra trên thực tế.

Đức Trung
Nguồn: Báo điện tử Tầm nhìn